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责任担当

2008年至2017年,集团董事局主席、总裁关彦斌作为第十一届、十二届全国人大代表履职十年。十年来,关总裁忠实履行职责,参政议政,传递行业声音。积极为祖国传统中医药事业的发展、社会民生等献计献策,向全国人民代表大会提交涉及中医药事业发展、深化医疗卫生体制改革、保护和发掘满族文化、培育我国的保健品产业及关系民生的多项议案,并积极推动有关问题的解决,充分行使了人大代表的职责,发挥了党和政府与人民群众之间的桥梁纽带作用。

关总裁所提的议案得到了国家相关部委的高度重视,尤其在2010年,提交的《关于从立法入手,保护中医药事业健康发展的建议》,从“中医”和“中药”两个方面深刻分析了中医药事业发展存在的问题,呼吁“当务之急是制定《中医药法》,完善健全配套的法规、规章”。2016年12月25日,《中华人民共和国中医药法》在人民的热切期盼中正式颁布,2017年7月1日施行。为促进民生,保障人民权益,推动祖国传统中医药事业发展起到了积极的推动作用,彰显出民营企业家的责任意识和赤子情怀。

十载参政路,拳拳赤子心。关总裁以济世苍生的情怀,先天下之忧而忧,体现了民族企业家崇高的人生境界和高度的社会责任感。本刊特推出《十载参政路》专栏 ,对关总裁十年来的参政议政情况加以系统地梳理与回顾。

2008年,提交四项议案:

在《关于优化国家标准以促进中药产业发展的建议案》中指出,发展中药产业,不仅仅是简单的产业结构层面的问题,而是事关我国经济实现长期的、可持续的又好又快发展,使中华民族自立于世界民族之林的大事。建议优化现有标准、鼓励提高标准、取消限价政策。

在《关于实行“四个分开”,打破“四个垄断”,加快医疗改革的建议》中建议,尽快实行医药分开,扩大患者购药选择权;加快营利与非营利医疗机构的分离,扩大患者就医的选择权;实行管办分离,放开市场,公平竞争;政事分开,加快医院产权改革。

在《关于尽快推进医药分业的建议》中,建议尽快实行医药分离;推进“医药分开”的试点改革;合理调整医疗技术服务价格,促进医院专司医疗服务,提高医疗服务专业化水平;认真研究和探索各种积极稳妥的改革方案,并逐步推进。

在《关于鼓励民营医疗机构发展、促进医疗卫生服务事业公平竞争的建议》中,建议从市场准入、建立公平的竞争环境、统一“营利”和“非营利”的界定标准、医保定点一视同仁、鼓励民营医疗机构承担社会职能、推进“管办分离”、探索公共部门与民营机构的合作伙伴关系七个方面,促进民营医疗机构的发展。


2009年,提交三项议案:

在《关于取消粮食直补、提高粮食保护价格的建议案》中建议:政府要适时研究土地经营权流转后出现的新的情况,为确保粮食生产的健康、稳定发展,将现行的按土地补贴粮食的政策取消,实行提高粮食保护价的办法,以使种粮农民真正得到政府扶持粮食生产的优惠。

在《关于着力加强医疗卫生机构人才队伍建设的建议案》中建议:建立医科院校毕业生到农村医疗卫生机构就业的畅通渠道和现有医务人员素质提高的机制,以改善农村医疗卫生机构的人员素质和结构,从根本上提高农村医疗卫生服务机构的服务水平。

在《关于慎重处理中药不良反应事件,保护中药产业健康发展的建议案》中对于中药不良反应,作为管理部门和专业部门应该理性对待,既要对民众的用药安全负责,也要对制药企业负责,还要对祖国的中医药文化事业。建议:严格依法办事,慎用舆论手段。

2010年,提交8项议案

关于中药产业发展方面:

《关于从立法入手,保护中医药事业健康发展的建议》建议首先从立法抓起,制定《中医药法》,继而完善健全配套的法规、规章。2016年,《中华人民共和国中医药法》正式颁布,2017年7月1日施行。

《关于优化国家标准以提升中药产业发展水平的建议》,建议“优化现有标准、鼓励提升标准、取消限价政策”,在标准方面为优质中药产品的发展营造环境。

《关于慎重处理中药不良反应事件,保护中药产业健康发展的建议案》,建议慎重利用舆论手段、严格依法办事。

在《关于在国家基本药物目录中增补儿科专用药物的建议》中,从儿童用药的特殊性和安全性出发,在基本药物目录中增补长期应用于临床,并被证实稳定、安全、有效的儿科专用药物。特别是已广泛安全应用的儿科专用中成药物。要将儿科用药单独分离设类,制定专用标准,在新药研发、药品注册、临床应用等环节予以规范;国家有关的药事专家委员会中应该设立儿科药品专家组。

在深化医疗卫生体制改革方面:

《关于尽快推进医药分业的建议》,建议尽快实行医药分离,从源头上切断医院、医生与药品经营之间的经济利益联系,合理调整医疗技术服务价格,保证政府补偿,解决卫生事业经费不足。

《关于鼓励民营医疗机构发展、实现医疗卫生服务事业公平竞争的建议》、《关于打破医疗事业中的垄断、加快医疗卫生事业改革的建议》,建议打破公立医院垄断医疗事业、充分发挥市场机制在医疗资源配置上的作用,鼓励社会资本参与平等竞争。

《关于着力加强农村医疗卫生机构人才队伍建设的建议》,建议建立医科院校毕业生到农村医疗卫生机构就业的畅通渠道和现有医务人员素质提高的机制。

2011年,提交一项议案

在《关于进一步做好保护和发掘满族文化工作》中呼吁做好金源文化、京旗文化的开发和保护。建设金源文化生态保护区,推动非物质文化遗产的整体性保护和传承发展,切实推动边疆文化大省建设,促进经济社会全面协调和可持续发展。建议将以拉林为中心的适当地区申报京旗文化生态保护区,成立政府主导的京旗文化研究所,发掘研究京旗文化,建立京旗博物馆,展示京旗文化的丰厚遗存。

2012年,提交一项议案

在《关于完善药品价格政策体系的建议案》中指出,现行的医药卫生体制改革是在是市场经济制度下进行的,离开市场机制的作用是不可能成功的。建议修改和完善现行的招标办法,一要坚持市场化的改革方向;二要建立科学的评价体系;三要实行基本药物国家储备制度;四要强化管理标准;五要取消限价政策。

在“声音责任”座谈会上表示,改进招标制度,拯救传统国药。现行药物招标制度的弊端体现在最低价中标,严重损害、影响了民族医药行业的发展。药品招标制度应充分考虑质量的权重,考虑疗效的权重。此外,医改的重点是医药分开和公立医院的改革,医改必须走市场经济道路,通过市场的公平竞争,使医改走上正确道路。

2013年,提交四项议案

在《关于深化医药卫生体制改革的建议》中建议:一、重点改革体制机制,落实十七大报告中对医改提交的“政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开”和十八大提交的基本精神;二、改革药品招标采购制度,建议由政府制定规则,提供服务并监督公平交易。发挥市场竞争机制,鼓励医疗机构自发的联合采购,促进现代医院管理及内部监督机制的建立,确保惠及百姓;三、改革医保支付制度,建议将“城镇职工医疗保险药品目录”、“国家基本药物目录”和“新农合药品目录”等诸多医保目录归口于一个部门,由该部门承担医保资金的筹资和支付管理责任。

在《关于取消政府主导药品集中招标采购的建议》中建议:取消政府主导的药品集中招标采购,归还公立医疗机构的药品采购权和定价权。

在《关于鼓励和支持中药产品的二次开发,推进中医药国际化的建议案》中,向国际医药制造行业的大公司学习,把研究、开发工作摆到发展中药产业的战略位置上,系统地、持之以恒地抓好。应当以中药产品的二次开发为突破口,举国联动,系统推进。完善法律、调整政策、优化标准。

在《加快转变政府职能,促进经济更好更快发展》的讲话中,建议政府要制定规划、要下大力气营造民营经济的发展环境、要做资源整合。

体改司综合组就以上建议给予了书面答复。表示要更加注重对医疗卫生服务质量的监管,切实履行政府卫生职责,进一步整合监管力量,创新监管手段,完善监管制度,特别要用好医保监管手段,严格控制医药费用不合理增长,确保人民群众医疗安全。同时,要兼顾各方利益,合理推进支付方式改革。平衡好医疗服务、费用控制与医务人员积极性三者之间的关系,不能因强调控制费用而影响医疗卫生服务质量,挫伤医务人员积极性。建立正向的激励机制,保障医疗机构正常运转和持续发展。

2014年 ,提交三项议案

在《关于我国小学教育问题的建议》中建议启动人大的执法监督以及监察机关的执法监察等高层次监督。疏通媒体的舆论监督、公众的民主监督等渠道,坚决杜绝体制内违法行为的发生。在鼓励和支持社会力量办学的同时强化监管。

在《关于我国儿童药品产业发展问题的建议》中提交:一要从法律上确立儿童药品产业的地位;二建立完善的儿童药品产业管理标准体系;三要大力支持儿童药品产业的发展。

在《关于制定全国职业卫生技术服务机构收费标准的建议》中建议国家从支持企业,给企业创造良好的经济发展环境角度出发,制定出台职业卫生技术服务机构收费标准,减少企业经济负担,规范职业卫生技术服务收费行为,提高职业卫生技术服务工作质量,维护企业合法权益。

2015年,提交两项议案:

在《关于强力推动中药产业发展提升国际竞争力的建议》中建议:国家应进一步鼓励和扶持国内中药生产企业做大做强,推动国内中药生产企业参与国际化竞争和加速推动传统中医药产业瞄准国际市场转型升级。

在《用好增量,盘活存量,创造新的增长点,确保龙江经济稳定健康发展》的议案中,建议切实拿出一些看得见、摸得着的落地措施扶持本省的品牌或龙头企业做大做强。在盘活存量方面,建议一要鼓励和扶持企业加强药源基地建设,强化北药品质,实现全产业链发展;二要鼓励和支持企业加强基础研发。

在“声音责任”医药界两会代表委员座谈会上,建议加大巡查力度,确保十八大精神落实,并与至少25位全国人大代表/政协委员签署了《关于加大巡查力度确保十八大精神落实的建议》和《关于科学制定‘医保支付价’推动医改健康发展的建议》,提交至全国人大。

2016年,提交两项议案:

在《二次开发:中药国际化、现代化的必由之路》中建议:向国际医药制造行业的大公司学习,把研究、开发工作摆到发展中药产业的战略位置上,系统地、持之以恒地抓好。应当以中药产品的二次开发为突破口,举国联动,系统推进。完善法律、调整政策、优化标准。

在《禁毒:事关民族兴旺的万年大计——关于禁毒工作的建议》中指出,近年来全国禁毒形势逐渐显露出向企业事业职员、自由职业者、演艺界人士甚至公务人员群体扩散的趋势。建议一、从源头上切断毒品来源;二、从制度层面进一步明确对吸毒人员的惩处;三、进一步强化禁毒宣传教育;四、全民动员禁毒防毒。

在“声音责任”座谈会上,价格应从多方面想办法,不能把矛头聚焦在药品生产企业和药品价格上。应遵循市场规律,不应再进行二次议价;在评价方面,应考虑国家的客观实际,分步实施;在中药配方颗粒管理办法方面,建议新的中药配方颗粒管理办法应该遵循市场规律,减少行政干预。

2017年,提交四项议案:

在《互联网+:热点问题的冷思考》中建议:一、从战略的高度正确认识“互联网+”的地位和历史作用;二、正确应对“互联网+”的冲击;三、正确引导,兴利除弊。

在《抢抓机遇,奋起直追,尽快成功培育我国的保健品产业》中 建议:一、加快放开保健品市场,将文号的批准制改为备案制;二、加大对保健品的基础理论研究,尽快形成完整的理论体系;三、允许保健品研究的阶段性成果在一定范围内推广和宣传;四、关注、重视保健品的产业发展,让其在拉动内需,促进经济发展、推动结构优化和供给侧结构改革中发挥作用;五、作好立法调研,从法律上确立保健产业的地位。

在《关于加大中药材种养殖工作力度,助推龙江农业转型的建议案》中提交:黑龙江省拥有丰富的中药材资源,道地药材种群集中,蕴藏丰富,具有良好的开发利用价值。建议调整转型思路,靠大面积推广推进龙江中药材的种养殖,将其作为调整、转型和升级的“突破口”。建议强化政策、技术、投入、保障、流通及人才保障。

在《关于教育公平之下农村小学教育问题的建议案》中指出,教育公平是全面建成小康社会的题中应有之义,农村孩子有权享有与城里孩子同等的教育资源,他们应该与城里的孩子在同一蓝天下快乐成长。既然如此,对教育不公问题我们绝不能再听之任之,而应以水火之灾视之。建议提高认识、政策引导、轮职培训、定向招生、典型示范。

在“声音责任”座谈会上,建议政府从国家层面上加强对健康品市场的管理和引导,减少保健品消费者的大量外流。

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